（二〇二一年二月七日）
甘肅是全國脫貧攻堅任務最重的省份。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，在東部扶貧協(xié)作地區(qū)、中央定點幫扶單位和社會各界傾力幫助下，全省上下負重前行、頑強拼搏，脫貧攻堅取得全面勝利，貧困地區(qū)發(fā)生翻天覆地變化，歷史性地告別困擾甘肅千百年的絕對貧困。
脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會后，我省脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平仍然較低，自我發(fā)展能力仍然較弱，鞏固拓展脫貧攻堅成果任務仍然艱巨繁重，要在鞏固拓展脫貧攻堅成果基礎上，做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展和群眾生活改善。全省上下務必站在踐行初心使命、堅守社會主義本質(zhì)要求的政治高度，充分認識鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要性、緊迫性，舉全省之力統(tǒng)籌安排、強力推進，讓包括脫貧群眾在內(nèi)的廣大人民過上更加美好生活，朝著全體人民逐步實現(xiàn)共同富裕的目標繼續(xù)前進，彰顯黨的根本宗旨和社會主義制度優(yōu)勢。根據(jù)《中共中央、國務院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》確定的指導思想、基本思路、目標任務、主要原則、政策舉措和工作要求，結(jié)合我省實際，制定如下實施意見。
一、把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為全面推進鄉(xiāng)村振興的首要任務
（一）保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。脫貧攻堅目標任務完成后，設立5年過渡期，做到扶上馬送一程。嚴格落實“四個不摘”要求，摘帽不摘責任，防止松勁懈怠；摘帽不摘政策，防止急剎車；摘帽不摘幫扶，防止一撤了之；摘帽不摘監(jiān)管，防止貧困反彈。過渡期內(nèi)保持主要幫扶政策穩(wěn)定性連續(xù)性，并分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握調(diào)整節(jié)奏、力度和時限。逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，推動脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興歷史性轉(zhuǎn)變。兜底救助類政策繼續(xù)保持穩(wěn)定。落實好教育、醫(yī)療、住房、飲水等民生保障普惠性政策，并根據(jù)脫貧人口實際困難給予適度傾斜。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)等發(fā)展類政策。
（二）健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制。完善落實《關(guān)于建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制的實施辦法》，堅持監(jiān)測對象動態(tài)管理、幫扶對象動態(tài)清零的原則，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難戶，開展定期檢查、動態(tài)管理，重點監(jiān)測其收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全鞏固情況，盯緊控輟保學、勞務輸轉(zhuǎn)、易地扶貧搬遷、扶貧車間等重點環(huán)節(jié)，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶，切實防止規(guī)模性返貧。建立健全相關(guān)部門之間易返貧致貧人口快速發(fā)現(xiàn)和響應機制，分層分類及時納入幫扶政策范圍，實行動態(tài)清零。健全防止返貧大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺，依托省級政務數(shù)據(jù)共享交換平臺，加強與行業(yè)部門信息數(shù)據(jù)共享對接，進一步完善基礎數(shù)據(jù)，充分利用先進技術(shù)手段提升監(jiān)測和幫扶準確性。建立農(nóng)戶主動申請、部門信息比對、基層干部定期跟蹤回訪相結(jié)合的易致貧返貧人口發(fā)現(xiàn)和核查機制，實施幫扶對象動態(tài)管理。采取預防性措施和事后幫扶相結(jié)合的方式，精準分析返貧致貧原因，實行“一戶一策”精準施策，對有勞動能力的，堅持開發(fā)式幫扶，幫助其提高內(nèi)生發(fā)展動力，及時開展產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等幫扶；對沒有勞動能力的，做好兜底保障，及時納入現(xiàn)有社保體系，并逐步提高保障水平，確保基本生活不出問題。
（三）鞏固“兩不愁三保障”成果。落實行業(yè)主管部門工作責任。健全控輟保學長效剛性約束工作機制，確保除身體原因不具備學習條件外脫貧家庭義務教育階段適齡兒童少年不失學輟學。有效防范因病返貧致貧風險，落實分類資助參保政策，做好脫貧人口參保動員工作。建立農(nóng)村脫貧人口住房安全動態(tài)監(jiān)測和改造機制，通過農(nóng)村危房改造等多種方式保障低保戶、分散供養(yǎng)特困人員、易返貧致貧人口“新四類”重點對象等低收入人口基本住房安全，實現(xiàn)動態(tài)清零。逐步實現(xiàn)農(nóng)村安全飲水工程建管一體，加大農(nóng)村供水工程維修養(yǎng)護工作支持力度，不斷提升農(nóng)村供水保障水平。
（四）強化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。聚焦原深度貧困地區(qū)、大型特大型安置區(qū)，從就業(yè)需要、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和后續(xù)配套設施建設提升完善等方面加大扶持力度，落實后續(xù)扶持政策，持續(xù)鞏固易地搬遷脫貧成果，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。提升安置區(qū)社區(qū)管理服務水平，落實屬地管理責任，建立關(guān)愛機制，促進搬遷群眾更好融入安置地社會建設與發(fā)展。
（五）加強扶貧項目資產(chǎn)管理和監(jiān)督。摸清全省扶貧項目形成的資產(chǎn)底數(shù)，分類分部門建立管理臺賬。公益性資產(chǎn)要落實管護主體，明確管護責任，確保在鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興中持續(xù)發(fā)揮效益。經(jīng)營性資產(chǎn)要明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，防止資產(chǎn)流失和被侵占，資產(chǎn)收益重點用于項目運行管護、鞏固拓展脫貧攻堅成果、村級公益事業(yè)等。確權(quán)到農(nóng)戶或其他經(jīng)營主體的扶貧資產(chǎn)，依法維護其財產(chǎn)權(quán)利，由其自主管理和運營。
二、把促進農(nóng)民增收作為鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興的根本之舉
（六）持續(xù)發(fā)展壯大脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。注重產(chǎn)業(yè)后續(xù)長期培育，尊重市場規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，提高產(chǎn)業(yè)市場競爭力和抗風險能力。以脫貧縣為單位規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，實施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，健全全產(chǎn)業(yè)鏈支持政策措施。拉開架勢構(gòu)建縣域產(chǎn)業(yè)體系，做大做強特色產(chǎn)業(yè)，推動以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，通過融合發(fā)展和要素流動擴大縣域經(jīng)濟規(guī)模。把現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)作為我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的總抓手，堅持和完善生產(chǎn)組織、投入保障、產(chǎn)銷對接、風險防范“四大體系”，啟動實施現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)三年倍增行動計劃，按照“產(chǎn)業(yè)集群、龍頭集中、技術(shù)集成、要素集聚、保障集合”的總體要求，堅持“品質(zhì)至上、節(jié)水高效、特色規(guī)模、興業(yè)富民、兩輪驅(qū)動、政策引導、品牌引領(lǐng)”的基本原則，以“牛羊菜果薯藥”、現(xiàn)代種業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和地方特色農(nóng)產(chǎn)品為主攻方向，產(chǎn)業(yè)扶貧政策措施由到村到戶為主向到鄉(xiāng)到村帶戶為主轉(zhuǎn)變，扶持重點從生產(chǎn)種養(yǎng)環(huán)節(jié)逐漸向加工銷售、品牌建立、產(chǎn)業(yè)融合等環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，扶持方式從特惠性政策向普惠性政策轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)建“一鄉(xiāng)一業(yè)”“連鄉(xiāng)成片”“跨縣成帶”“集群成鏈”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，力爭用3年左右時間實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升、規(guī)模擴大、效益倍增。加快構(gòu)建以國家級為龍頭、省級為骨干、市縣級為基礎的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設體系，力爭“十四五”期間創(chuàng)建100個省級以上現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，同步推進市州、縣市區(qū)創(chuàng)建一批市縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，示范帶動全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級。大力培育和引進龍頭企業(yè)，扎實推進農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣試點，鼓勵扶持家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶改善生產(chǎn)條件，引導龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體與小農(nóng)戶建立多種類型的利益聯(lián)結(jié)機制。推進實施“甘味”農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略。繼續(xù)大力實施消費幫扶，促進農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、電商、批發(fā)市場與脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)精準對接，更好適應市場需求變化。
（七）著力保障脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。搭建用工信息平臺，培育區(qū)域勞務品牌，優(yōu)化脫貧攻堅期內(nèi)出臺的穩(wěn)崗就業(yè)政策，完善“培訓機構(gòu)+勞務中介+就業(yè)企業(yè)”的培訓就業(yè)一體化機制，加大城鄉(xiāng)富余勞動力有組織勞務輸出力度，增加農(nóng)村勞動力特別是脫貧人口務工就業(yè)收入。過渡期內(nèi)逐步調(diào)整優(yōu)化公益崗位和生態(tài)護林員政策，按照“誰開發(fā)、誰負責、誰管理”的原則，統(tǒng)籌用好管好公益崗位，健全按需設崗、以崗聘任、在崗領(lǐng)補、有序退崗的管理機制，優(yōu)先安置脫貧群眾，幫助弱勞力就地就近就業(yè)。延續(xù)支持扶貧車間的優(yōu)惠政策，加強規(guī)范管理，推動轉(zhuǎn)型升級、持續(xù)發(fā)展。鼓勵通過發(fā)展鄉(xiāng)村二三產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)村人居環(huán)境、小型水利、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田整治、水土保持、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、林業(yè)草原基礎設施等涉農(nóng)項目建設和管護時，采取以工代賑方式促進農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)。
三、把實施鄉(xiāng)村建設行動作為鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興的重要抓手
（八）持續(xù)改善脫貧地區(qū)基礎設施條件。繼續(xù)加大對脫貧地區(qū)基礎設施建設的支持力度，重點謀劃建設一批高速公路、客貨共線鐵路、水利、電力、機場、通信網(wǎng)絡等區(qū)域性和跨區(qū)域重大基礎設施建設工程。按照實施鄉(xiāng)村建設行動統(tǒng)一部署，以縣為單位編制鄉(xiāng)村布局調(diào)整總體規(guī)劃和“多規(guī)合一”的實用性村莊詳細規(guī)劃，鞏固提升脫貧地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治成果，深入開展廁所革命、垃圾革命、風貌革命等“三大革命”和農(nóng)村生活污水、廢舊農(nóng)膜回收與尾菜處理、村莊規(guī)劃編制、“四好農(nóng)村路”建設、村級公益性設施共管共享、畜禽養(yǎng)殖廢棄物及秸稈資源化利用等“六項行動”。推動交通項目更多向進村入戶傾斜，因地制宜推進較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路，加強通村公路和村內(nèi)主干道路連接，加快推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路、園區(qū)路建設。推進城市公交向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸服務，積極推進現(xiàn)有農(nóng)村班線客運公交化改造，推進城鄉(xiāng)客運一體化。加強脫貧地區(qū)中小型水利設施建設，著力補齊供水、防洪、水生態(tài)、抗旱等方面短板。完善農(nóng)村供水骨干水源配套，推進城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)延伸，改造提升水處理設施，擴大農(nóng)村供水管網(wǎng)覆蓋面。統(tǒng)籌推進脫貧地區(qū)縣鄉(xiāng)村三級物流體系建設，實施“快遞進村”工程。全面實施鄉(xiāng)村電氣化提升工程，繼續(xù)加大農(nóng)村地區(qū)電網(wǎng)投資力度，大力發(fā)展太陽能、風能、生物質(zhì)能等可再生新能源，在有條件的地方推進供氣設施向農(nóng)村延伸。
（九）進一步提升脫貧地區(qū)公共服務水平。加快城鄉(xiāng)教育資源布局調(diào)整，推動城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。持續(xù)擴大普惠性學前教育資源，提高普惠性幼兒園覆蓋率。繼續(xù)改善義務教育辦學條件，實施義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程，加強鄉(xiāng)村寄宿制學校建設和消除“大班額”工作。支持教育基礎薄弱縣普通高中建設。加強脫貧地區(qū)職業(yè)院校（含技工院校）基礎能力建設，完善職普融合、校企合作、產(chǎn)教融合的政策體系，發(fā)揮“技能甘肅”建設作用，增強農(nóng)村職業(yè)教育的針對性實效性。繼續(xù)實施家庭經(jīng)濟困難學生資助政策和農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃。在脫貧地區(qū)普遍增加公費師范生培養(yǎng)供給，加強城鄉(xiāng)中小學校長、教師合理流動和對口支援。過渡期內(nèi)保持現(xiàn)有健康幫扶政策基本穩(wěn)定，完善大病專項救治政策，優(yōu)化高血壓等主要慢病簽約服務，調(diào)整完善縣域內(nèi)先診療后付費政策。繼續(xù)開展三級醫(yī)院對口幫扶并建立長效機制，加強脫貧縣基本醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，加大醫(yī)療人才和全科醫(yī)生培養(yǎng)力度，加大醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基礎設施建設和設備配備力度，持續(xù)提升縣級醫(yī)院診療能力和基礎條件。繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造和地震高烈度設防地區(qū)農(nóng)房抗震改造，逐步建立農(nóng)村低收入人口住房安全保障長效機制。繼續(xù)加強脫貧地區(qū)村級綜合服務設施建設，提升為民服務能力和水平。
四、健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機制
（十）加強農(nóng)村低收入人口動態(tài)監(jiān)測。以現(xiàn)有社會保障體系為基礎，充分發(fā)揮困難群眾動態(tài)管理監(jiān)測預警系統(tǒng)作用，對農(nóng)村低保對象、農(nóng)村特困人員、農(nóng)村易返貧致貧人口，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難人口等農(nóng)村低收入人口定期開展動態(tài)監(jiān)測。充分利用民政、鄉(xiāng)村振興、教育、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、醫(yī)療保障、殘聯(lián)等部門現(xiàn)有數(shù)據(jù)平臺，加強數(shù)據(jù)比對和信息共享，完善基層主動發(fā)現(xiàn)機制。健全多部門聯(lián)動的風險預警、研判和處置機制，實現(xiàn)對農(nóng)村低收入人口風險點的早發(fā)現(xiàn)和早幫扶，并對所有符合條件的人員落實相應的救助政策。完善農(nóng)村低收入人口定期核查和動態(tài)調(diào)整機制。
（十一）分層分類實施社會救助。健全政府主導、制度健全、政策銜接、分層分類、兜底有力的綜合救助格局，實現(xiàn)農(nóng)村低收入人口困有所助。完善最低生活保障制度，加強監(jiān)測篩查，科學認定農(nóng)村低保對象，提高政策精準性。調(diào)整優(yōu)化針對原建檔立卡貧困戶的低保“單人戶”政策，對農(nóng)村低收入人口中的重度殘疾人、重病患者以及當年就醫(yī)自負費用超過上年度家庭總收入的患病人員落實“單人戶”施保。完善低保家庭收入財產(chǎn)認定方法。健全同經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的農(nóng)村最低生活保障范圍和保障標準動態(tài)調(diào)整機制，加大低保標準制定省級統(tǒng)籌力度。鼓勵有勞動能力的農(nóng)村低保對象參與就業(yè)，在計算家庭收入時扣減交通費、通訊費、食宿費等必要的就業(yè)成本。完善農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)和殘疾兒童康復救助制度，合理提高救助供養(yǎng)水平和服務質(zhì)量。落實社會救助部門聯(lián)席會議制度，加強社會救助資源統(tǒng)籌，根據(jù)對象類型、困難程度、救助需求等，及時有針對性地給予困難群眾醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助，做到應救盡救、應助盡助。對基本生活陷入暫時困難的群眾加強臨時救助，做到凡困必幫、有難必救。積極發(fā)展服務類社會救助，采取“資金+物資+服務”的救助方式，通過政府購買服務對社會救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視照料、心理慰藉等服務。
（十二）合理確定農(nóng)村醫(yī)療保障待遇水平。堅持基本標準，統(tǒng)籌發(fā)揮基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助三重保障制度綜合梯次減負功能。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保個人繳費資助政策，繼續(xù)全額資助農(nóng)村特困（孤兒）人員，定額資助低保對象，過渡期內(nèi)逐步調(diào)整脫貧人口資助政策。增強基本醫(yī)療保險保障功能，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，鞏固住院待遇保障水平。在逐步提高大病保險水平基礎上，大病保險繼續(xù)對低保對象、特困（孤兒）人員和返貧致貧人口進行傾斜支付。夯實醫(yī)療救助托底保障，合理設定年度救助限額，合理控制救助對象政策范圍內(nèi)自付費用比例。分階段、分對象、分類別調(diào)整脫貧攻堅期超常規(guī)保障措施。重點加大醫(yī)療救助資金投入，傾斜支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。
（十三）完善養(yǎng)老保障和兒童關(guān)愛服務。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險費代繳政策，市縣政府結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，按照最低繳費檔次為參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的低保對象、特困人員、返貧致貧人口、重度殘疾人、計劃生育“兩證戶”等繳費困難群體代繳部分或全部保費。在提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險繳費檔次時，對上述困難群體和其他已脫貧人口保留現(xiàn)行最低繳費檔次。強化縣鄉(xiāng)兩級養(yǎng)老機構(gòu)對失能、部分失能特困老年人口的兜底保障。加大對孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、農(nóng)村留守兒童等保障力度。加強殘疾人托養(yǎng)照護、康復服務。
（十四）織密兜牢喪失勞動能力人口基本生活保障底線。保持社會救助兜底保障政策總體穩(wěn)定，對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，繼續(xù)按規(guī)定納入農(nóng)村低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍，并按困難類型及時給予專項救助、臨時救助等，做到應保盡保、應兜盡兜。
五、持續(xù)深化幫扶工作
（十五）在脫貧縣中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。在脫貧縣中確定一批國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，省上選擇一部分縣作為鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，從財政、金融、土地、人才、基礎設施、公共服務等方面給予集中支持，增強其區(qū)域發(fā)展能力。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興。建立跟蹤監(jiān)測機制，對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣進行定期監(jiān)測評估。
（十六）堅持和完善東西部協(xié)作和對口支援、社會力量參與幫扶機制。繼續(xù)堅持并完善東西部協(xié)作機制，按照國家新調(diào)整的結(jié)對幫扶關(guān)系，繼續(xù)配合天津市幫扶我省，積極對接山東省相關(guān)市幫扶我省定西市、隴南市和臨夏州，建立長期固定結(jié)對幫扶關(guān)系，防止出現(xiàn)工作斷檔、力量弱化。優(yōu)化協(xié)作幫扶方式，爭取在繼續(xù)給予資金支持、項目援建的基礎上，進一步加強產(chǎn)業(yè)合作、勞務協(xié)作、消費幫扶、人才支援，積極承接東部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，攜手共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動扶貧協(xié)作向發(fā)展協(xié)作轉(zhuǎn)變。深化協(xié)作結(jié)對關(guān)系，省直教育、文旅、醫(yī)療衛(wèi)生、科技、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務等行業(yè)部門持續(xù)加強與東部協(xié)作省市對口部門的對接，保持和建立協(xié)作結(jié)對關(guān)系，鞏固拓展東部協(xié)作省市有關(guān)區(qū)縣與我省脫貧地區(qū)協(xié)作結(jié)對關(guān)系。更加注重發(fā)揮市場作用，強化以企業(yè)合作為載體的幫扶協(xié)作，積極引導東部企業(yè)參與我省脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售和品牌推介及扶貧車間建設等。繼續(xù)加強定點幫扶對接服務，爭取加大資金、項目、人才等方面支持力度。支持駐甘部隊持續(xù)推進定點幫扶工作，健全完善長效機制，鞏固提升幫扶成效。推進實施“萬企興萬村”甘肅行動，繼續(xù)動員民營企業(yè)幫扶我省民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊遠山區(qū)的脫貧村。定期對東西部協(xié)作進行考核評價，配合國家做好定點幫扶成效考核評價。
（十七）堅持和完善省內(nèi)定點幫扶工作。保持省內(nèi)脫貧縣、脫貧村幫扶關(guān)系總體穩(wěn)定，實行動態(tài)調(diào)整。繼續(xù)堅持省級領(lǐng)導聯(lián)縣包抓機制。繼續(xù)實施機關(guān)單位、國有企事業(yè)單位定點幫扶機制，強化舉措，擴大成果。搭建平臺載體，強化內(nèi)引外聯(lián)，引導黨外人士發(fā)揮特長優(yōu)勢開展智力幫扶，鼓勵支持各類非公有制企業(yè)、社會組織、社會各界愛心人士參與脫貧地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興。
六、做好政策有效銜接
（十八）財政投入政策。過渡期內(nèi)在保持財政支持政策總體穩(wěn)定的前提下，根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的需要和財力狀況，合理安排省市縣財政投入規(guī)模，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，調(diào)整支持重點。保留并調(diào)整優(yōu)化原財政專項扶貧資金，聚焦支持脫貧地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興，適當向國家和省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣傾斜，并逐步提高用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例。項目資金安排要與目標任務要求相匹配、與考核評價結(jié)果相掛鉤。用好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，統(tǒng)籌可支配財力，支持“十三五”易地扶貧搬遷融資資金償還。對農(nóng)村低收入人口的救助幫扶，通過現(xiàn)有資金支出渠道支持。過渡期前3年脫貧縣繼續(xù)實行涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點政策，此后調(diào)整至國家和省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣實施，其他地區(qū)探索建立“大專項+任務清單”的涉農(nóng)資金整合長效機制。以工代賑中央預算內(nèi)投資落實到項目，及時足額發(fā)放勞務報酬。現(xiàn)有財政相關(guān)轉(zhuǎn)移支付繼續(xù)傾斜支持脫貧地區(qū)。對支持脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果明顯的貸款貼息、政府采購等政策，在調(diào)整優(yōu)化基礎上繼續(xù)實施。過渡期內(nèi)繼續(xù)落實脫貧攻堅相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
（十九）金融服務政策。繼續(xù)發(fā)揮再貸款作用，現(xiàn)有再貸款幫扶政策在展期期間保持不變。進一步完善落實針對脫貧人口的小額信貸政策。對有較大貸款資金需求、符合貸款條件的對象，鼓勵其申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策支持。加大對脫貧地區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)信貸和保險支持力度，銜接省級“現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)發(fā)展基金”，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，擴大投資渠道。鼓勵政府性融資擔保機構(gòu)進一步健全完善政銀擔合作機制。因地制宜開發(fā)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)保險增品、擴面、提標，在優(yōu)先保障已脫貧戶、易致貧戶的基礎上，不斷加大對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的保險供給。探索農(nóng)產(chǎn)品期貨期權(quán)和農(nóng)業(yè)保險聯(lián)動。用好脫貧地區(qū)企業(yè)上市“綠色通道”政策。
（二十）土地支持政策。堅持最嚴格耕地保護制度，強化耕地保護主體責任，嚴格規(guī)范耕地占補平衡，堅決不允許占優(yōu)補劣、占水田補旱地和耕地長期撂荒，嚴格控制非農(nóng)建設占用耕地，堅決守住耕地紅線。以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，按照應保盡保原則，新增建設用地計劃指標優(yōu)先保障鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興用地需要，過渡期內(nèi)專項安排脫貧縣年度新增建設用地計劃指標，專項指標不得挪用；原深度貧困地區(qū)計劃指標不足的，省里統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決。過渡期內(nèi)，對脫貧地區(qū)繼續(xù)實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標省內(nèi)交易政策；在東西部協(xié)作和對口支援框架下，繼續(xù)開展增減掛鉤節(jié)余指標跨省調(diào)劑。健全省域內(nèi)流轉(zhuǎn)交易相關(guān)政策和管理辦法。落實土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的相關(guān)政策，到“十四五”末，土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出比例達到50%以上。
（二十一）人才智力支持政策。延續(xù)脫貧攻堅期間各項人才智力支持政策，建立健全引導各類人才服務鄉(xiāng)村振興長效機制。繼續(xù)實施農(nóng)村義務教育階段教師特崗計劃、中小學幼兒園教師國家級培訓計劃、銀齡講學計劃、研究生支教團支教計劃、鄉(xiāng)村教師生活補助政策，優(yōu)先滿足脫貧地區(qū)對高素質(zhì)教師的補充需求。繼續(xù)實施高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃、大學生志愿服務西部計劃，繼續(xù)實施重點高校招收農(nóng)村和脫貧地區(qū)學生專項計劃。省級免費公費師范生、全科醫(yī)生特崗和農(nóng)村訂單定向醫(yī)學生免費培養(yǎng)計劃優(yōu)先向脫貧地區(qū)傾斜。在國家和省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣對農(nóng)業(yè)科技推廣人員探索“縣管鄉(xiāng)用、下沉到村”的新機制。繼續(xù)支持脫貧戶“兩后生”接受職業(yè)教育，并按規(guī)定給予相應資助。鼓勵和引導各方面人才向國家和省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣基層流動。大力開發(fā)農(nóng)村人力資源，培育一批引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)家，培養(yǎng)一批帶領(lǐng)群眾致富的微電商、農(nóng)創(chuàng)客和能工巧匠，造就一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民。
七、全面加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導
（二十二）做好領(lǐng)導體制和責任體系銜接。堅持省負總責、市縣抓落實、鄉(xiāng)村抓具體的工作機制，堅持五級書記抓鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，夯實脫貧地區(qū)黨政一把手第一責任人責任和縣委書記一線總指揮責任。充分發(fā)揮各級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組作用，建立統(tǒng)一高效的實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的議事協(xié)調(diào)工作機制。堅持和完善專責工作機制，將原脫貧攻堅專責工作組調(diào)整為鄉(xiāng)村振興專責工作組，牽頭負責行業(yè)部門鞏固拓展脫貧攻堅成果與全面推進鄉(xiāng)村振興相關(guān)工作。平穩(wěn)有序做好各級扶貧辦機構(gòu)職能調(diào)整優(yōu)化，確保思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減。
（二十三）做好工作體系銜接。及時做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同全面推進鄉(xiāng)村振興在工作力量、組織保障、規(guī)劃實施、項目建設、要素保障方面的有機結(jié)合，做到工作不留空檔、政策不留空白。各地各有關(guān)部門要結(jié)合本地區(qū)本行業(yè)實際，理清重點環(huán)節(jié)和重點任務，有針對性地提出分年度分階段推進措施，明確各項重點工作任務的責任領(lǐng)導和完成時限，確保工作有人抓、有人管、有著落。持續(xù)加強脫貧村黨組織建設，選優(yōu)配強村黨組織書記，推行村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織負責人，探索推進村黨組織書記專職化，選好用好管好鄉(xiāng)村振興帶頭人。把鄉(xiāng)村一線作為培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的主戰(zhàn)場，把駐村任職作為年輕干部培養(yǎng)鍛煉的重要途徑。對鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興任務重的村，繼續(xù)選派駐村第一書記和工作隊，健全常態(tài)化駐村工作機制。從省直單位選派優(yōu)秀年輕干部掛任縣（市、區(qū)）黨政班子成員，省直部門（單位）要有計劃地將沒有基層工作經(jīng)歷的干部選派到村任職，從縣鄉(xiāng)選派優(yōu)秀干部到省市鄉(xiāng)村振興主責部門掛職鍛煉，培養(yǎng)一批會干事、敢干事、能干事的鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興干部隊伍。
（二十四）做好規(guī)劃實施和項目建設銜接。將實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重大舉措納入“十四五”規(guī)劃。將脫貧地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興重大工程項目納入“十四五”相關(guān)規(guī)劃。科學編制“十四五”時期鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃。
（二十五）做好考核機制銜接。把鞏固拓展脫貧攻堅成果納入脫貧地區(qū)市縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核范圍。做好與高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價銜接，科學設置考核指標，切實減輕基層負擔。強化考核結(jié)果運用，將考核結(jié)果作為干部選拔任用、評先選優(yōu)、問責追責的重要參考。
各地各部門要強化責任擔當，抓緊制定實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的具體措施，認真組織實施，確保取得實效。省委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組要加強組織協(xié)調(diào)和工作指導，督促各專責工作組和領(lǐng)導小組成員單位，各市州、蘭州新區(qū)定期報告工作進展情況。
來源：甘肅日報、新甘肅客戶端