《意見》對我國大數據產業(yè)發(fā)展提出了新的要求，即加快培育統(tǒng)一的數據市場，其主要內容是加快培育數據要素市場，建立健全數據安全、權利保護、跨境傳輸管理、交易流通、開放共享、安全認證等基礎制度和標準規(guī)范，深入開展數據資源調查，推動數據資源開發(fā)利用。

建設統(tǒng)一的數據市場，是我國大數據產業(yè)發(fā)展的必然選擇。我國大數據產業(yè)發(fā)展政策由來已久，2004年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布《關于加強信息資源開發(fā)利用工作的若干意見》，提出“充分認識信息資源開發(fā)利用工作的重要性和緊迫性”；2014年，大數據首次寫入政府工作報告，逐漸成為各級政府關注的熱點；2015年，國務院印發(fā)的《促進大數據發(fā)展行動綱要》，從國家大數據發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，提出了我國大數據發(fā)展的頂層設計；2020年，《中共中央 國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》發(fā)布，首次將數據與土地、勞動力、資本、技術等傳統(tǒng)要素并列為要素之一寫入文件，強調要加快培育數據要素市場。

 

與其他要素市場建設相比，我國數據要素市場建設還處于發(fā)展初期，一些技術性問題仍有待突破，很多基礎性制度還在建立和完善中。《意見》為我國數據要素市場建設明確了發(fā)展目標與路徑。

當前，統(tǒng)一的數據市場建設應主要圍繞以下兩個方面展開。

“立破并舉”，為統(tǒng)一的數據市場建設提供基礎條件

數據市場建設的“立”，就是建章立制，為數據市場暢通運行提供制度保障。《意見》就全國統(tǒng)一大市場建設提出了產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用“四統(tǒng)一”的基礎制度建設要求，這也是當前數據市場建設的基本遵循。當前，應根據《中華人民共和國網絡安全法》《中華人民共和國數據安全法》和《中華人民共和國個人信息保護法》等法律法規(guī)，圍繞個人信息保護、促進數據共享和數據資源有序流動等重大問題，落實細化各項政策，為統(tǒng)一的數據市場建設保駕護航。

數據市場建設的“破”，就是要破解阻礙統(tǒng)一的數據市場建設過程中遇到的各類突出矛盾問題，著力規(guī)范不當競爭和市場干預行為。《意見》指出，“破除平臺企業(yè)數據壟斷等問題，防止利用數據、算法、技術手段等方式排除、限制競爭。”當前，一些大型平臺掌握了海量社會數據，對此，一方面要加快平臺數據的開放步伐，另一方面也要著力推進大型平臺之間的互聯(lián)互通和數據共享。

加快構建全國一體化大數據中心體系

日前，國家發(fā)展改革委、中央網信辦等四部門聯(lián)合印發(fā)通知，規(guī)劃了8大國家算力樞紐節(jié)點與10個國家數據中心集群，初步完成了全國一體化大數據中心體系總體布局設計，“東數西算”工程正式全面啟動。

“東數西算”的8大國家算力樞紐節(jié)點和10個國家數據中心集群與《意見》有關建立區(qū)域市場的布局基本一致，特別是契合《意見》有關加快京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經濟圈等若干大型區(qū)域市場建設的總體要求。因此，各地的大數據產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，應立足于全國一體化大數據中心體系總體布局，并根據國家“東數西算”的區(qū)域空間布局綜合統(tǒng)籌，建立完善的相關市場設施保障，為打通數據市場的“最后一公里”提供條件。

作者：國務院發(fā)展研究中心研究員 李廣乾

來源：“中國網信雜志”微信公眾號