8月25日，國家網信辦公布了《互聯網論壇社區服務管理規定》（以下簡稱《規定》）。中國政法大學傳播法研究中心副主任朱巍認為，這部旨在促進互聯網論壇社區法治化進程、保護網民合法權益和維護網絡安全的新規，既是《網絡安全法》在互聯網論壇社區領域的具體適用，也是互聯網論壇社區服務提供者依法辦網的指引。專家指出，《規定》是我國互聯網論壇社區發展和管理實踐多年經驗的總結，回應了新時代對互聯網論壇社區服務的法治化要求，有利于保障公眾知情權和公共利益。

　　具體解讀如下：

　　一、《規定》的適用范圍和監管主體

　　《規定》所稱互聯網論壇社區服務，是指論壇、貼吧、社區等“為用戶提供互動式信息發布”的平臺服務。《規定》堅持了屬地管理的基本原則，地方網信辦負責屬地內的監督管理執法工作，國家網信辦負責全國范圍內的監督管理執法工作。“法律是最低等級的道德”，《規定》特別強調了“鼓勵”建立行業自律和行業準則，促進平臺通過制定更高標準的自律公約來落實法律責任、社會責任和道德責任。

　　二、服務平臺的主體責任

　　針對互動式信息發布的特點，《規定》將服務平臺主體責任分為兩大塊，一是明確平臺自身的法律責任，二是明確平臺對用戶交互信息的管理義務。

　　我國《網絡安全法》明確了網絡運營者維護網絡信息安全的法定義務，《規定》將其具體化，體現在互聯網論壇社區服務提供者的主體責任中。

　　近年來，部分互聯網論壇社區平臺傳播淫穢色情、血腥暴力、詐騙等違法信息情況時有發生，社會公共利益和用戶權益受到侵害，但有時互聯網論壇社區服務提供者卻以自己并非是違法信息發布者進行抗辯，這于情于法都說不通，技術中立規則已經變為個別服務提供者推卸責任、置身事外的擋箭牌。

　　其實，服務提供者的信息管理責任并非是社會責任和道德層面的要求，而是直接的強制法律規定。《網絡安全法》第47條明確了網絡運營者對用戶發布信息的管理義務，該法不僅明確了平臺對用戶發布違法違規信息停止傳輸、消除和防止擴散的義務，而且還規定了保存相關記錄和向有關主管部門報告的法律責任。不過，這些強制性法律規定在落實的時候并不理想，一些網絡運營者疏于履行法律義務，直接導致侵害社會公共利益和用戶合法權益的惡性事件時有發生。最近幾家大型互聯網信息傳播平臺已經被網信部門依法立案調查，這充分說明了網信部門堅決履行法定職責的嚴肅態度。

　　三、真實身份認證制度在《規定》中的完善

　　我國網絡實名制早在2012年《全國人大常委會關于加強網絡信息保護的決定》中就已經明確，《網絡安全法》再次重申了真實身份認證的相關制度。目前我國實名認證制度是電信實名制與網絡實名制的結合，一般用戶根據手機號碼的實名制就可以完成認證，但對于電商、主播、未成年人等特殊人群，則需要基于身份證等相關信息進行認證。《規定》將互聯網論壇社區平臺的真實身份認證分為三大部分。

　　第一，實名制的基本原則是“前臺自愿，后臺實名”，對普通用戶可以實行基于移動電話的實名認證，但對于版主、管理者還需要實施真實身份信息備案、定期核驗等。按照《網絡安全法》《規定》等法律法規的相關要求，平臺不能向未提供真實身份信息的用戶提供信息發布服務。

　　第二，實踐中存在個別違法者濫用“前臺自愿”的管理原則，違反《互聯網用戶賬號名稱管理規定》，在虛擬昵稱注冊和自建版塊介紹中夾雜大量荒誕、色情、詐騙、虛假宣傳等相關有害信息。針對網絡論壇社區的特點，《規定》要求平臺對用戶虛擬身份和網絡版塊簡介等作出審核，這將更有利于減少電信詐騙、侵害未成年人權益等違法情況出現。

　　第三，《規定》重申了《網絡安全法》關于個人信息安全的相關規定，強調了平臺保護個人信息和身份信息的法律責任。

　　四、社會責任與商業道德

　　習近平總書記曾明確指出，網絡空間是億萬民眾共同的精神家園。互聯網企業生存在社會之中，不能只講經濟責任、法律責任，還要講社會責任、道德責任。習總書記對互聯網平臺責任的科學論斷，將責任體系分為法律責任、社會責任和道德責任，三者責任是相輔相成的，法律責任是紅線和底線，社會責任和道德責任則是發展和內核。

　　《規定》針對“非法網絡公關”等亂象，依據我國《刑法》《侵權責任法》及相關司法解釋等法律法規，有針對性地提出了打擊“非法網絡公關”的具體規定。這不僅是強化了互聯網論壇社區服務提供者的法定責任，而且還最大限度地保護了社會公眾知情權和公民表達權，也直接遏制了利用網絡散布損害他人商譽的“公關黑稿”等不正當競爭行為，這對維護市場正當競爭秩序也有極為重要的積極意義。

　　《規定》還特別強調了“社會公德、商業道德、誠實信用”，只顧商業價值忽視社會道德的企業很難走得遠，違反誠實信用和商業道德的“短視行為”不僅會讓社會公共利益受到傷害，擾亂市場秩序，而且還會讓企業喪失用戶基礎。去年百度貼吧商業變現事件，公眾所表現出來的強烈反感也證明了這一點，越大的平臺也就應該承擔越大的社會責任，互聯網論壇社區平臺具有一定的公共利益屬性，不能以犧牲社會責任為代價換取商業價值。

　　附：國家互聯網信息辦公室公布《互聯網論壇社區服務管理規定》

　　國家互聯網信息辦公室8月25日公布《互聯網論壇社區服務管理規定》（以下簡稱《規定》），自2017年10月1日起施行。國家互聯網信息辦公室有關負責人表示，出臺《規定》旨在規范互聯網論壇社區服務，促進互聯網論壇社區行業健康有序發展，保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護國家安全和公共利益。

　　國家互聯網信息辦公室相關負責人介紹，以百度貼吧、天涯網絡、凱迪社區等為代表的互聯網論壇社區平臺，一直以來保持較高活躍度，為廣大網民分享信息內容、討論興趣話題提供了便利。但從中國互聯網違法和不良信息舉報中心接受舉報情況看，部分論壇社區平臺存在淫穢色情、虛假廣告、血腥暴力、侮辱誹謗、泄露個人隱私等違法違規信息，污染網絡生態，擾亂互聯網信息傳播秩序，侵害公眾利益，廣大網民呼吁盡快出臺論壇社區服務的有關管理規定。

　　《規定》明確，國家互聯網信息辦公室負責全國互聯網論壇社區服務的監督管理執法工作；地方互聯網信息辦公室依據職責負責本行政區域內互聯網論壇社區服務的監督管理執法工作。

　　《規定》要求，互聯網論壇社區服務提供者應當落實主體責任，建立健全信息審核、公共信息實時巡查、應急處置及個人信息保護等信息安全管理制度，不得利用互聯網論壇社區服務發布、傳播法律法規禁止的信息；互聯網論壇社區服務提供者應當按照“后臺實名、前臺自愿”的原則，要求用戶通過真實身份信息認證后注冊賬號，并對版塊發起者和管理者嚴格實施真實身份信息備案、定期核驗等；互聯網論壇社區服務提供者及其從業人員，不得通過發布、轉載、刪除信息或者干預呈現結果等手段，謀取不正當利益。

　　國家互聯網信息辦公室有關負責人強調，互聯網論壇社區服務提供者應當依照相關法律法規加強自身管理，尊重社會公德，遵守商業道德。同時應當建立健全公眾投訴、舉報制度，在顯著位置公布投訴、舉報方式，主動接受公眾監督，及時處理公眾投訴、舉報。國家互聯網信息辦公室歡迎廣大網民繼續對網上相關違法和不良信息進行監督舉報，共同促進網絡空間更加清朗。