隨著“互聯(lián)網(wǎng)十”時代的到來，筆者認(rèn)為，有必要統(tǒng)籌考慮互聯(lián)網(wǎng)安全立法，提高其法律位階。

一是加強(qiáng)頂層制度設(shè)計。黨的十八大指出，高度關(guān)注海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間安全。這是關(guān)系到國家利益的三個重要方面。建議在網(wǎng)絡(luò)安全方面，盡快出臺網(wǎng)絡(luò)安全法，從網(wǎng)絡(luò)安全的定義、原則、監(jiān)管內(nèi)容、法律責(zé)任等方面作出規(guī)定，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全立法的頂層制度設(shè)計。特別是為了更好地保護(hù)個人信息，建議出臺一部個人信息安全保護(hù)法，加強(qiáng)行業(yè)自律，保護(hù)開放性網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的個人信息。

二是加強(qiáng)對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急的保障。IP地址、域名和自治域號碼，是電信資源的重要組成部分，是互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)。在網(wǎng)絡(luò)安全立法中，應(yīng)加強(qiáng)對這些基礎(chǔ)的保護(hù)。比如，對電信設(shè)備接入互聯(lián)網(wǎng)的許可嚴(yán)格把關(guān)，完善互聯(lián)網(wǎng)安全保障體系，不斷提高網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的安全防護(hù)水平，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)能力，確保網(wǎng)絡(luò)信息相對安全。網(wǎng)絡(luò)的開放性會帶來很大的安全隱患，為了盡可能避免或減少網(wǎng)絡(luò)安全事件所造成的損失，建議在立法時建立相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急保障制度，對處理應(yīng)急事件的機(jī)構(gòu)、責(zé)任、預(yù)案、程序及救濟(jì)措施作出相應(yīng)的規(guī)定，確保重大網(wǎng)絡(luò)安全事件發(fā)生時，各部門能各司其職、協(xié)作配合，最大限度地避免損失。

三是注重多元參與，共同加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)管。長期以來，在互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)管方面更多強(qiáng)調(diào)的是政府責(zé)任。而互聯(lián)網(wǎng)治理應(yīng)該注重多元化的參與，如:加強(qiáng)行業(yè)自律，包括互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、網(wǎng)民的共同參與，而不僅僅是政府單方面的監(jiān)督管理。在行業(yè)自律方面，建議完善相關(guān)管理體制，提高行業(yè)自律的主動性，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。在企業(yè)參與方面，充分發(fā)揮市場自我調(diào)節(jié)的作用，通過市場的激烈競爭，實(shí)現(xiàn)對互聯(lián)網(wǎng)的安全監(jiān)管。加強(qiáng)對公民網(wǎng)絡(luò)安全的教育，提高社會公眾網(wǎng)絡(luò)安全意識，使網(wǎng)民積極參與互聯(lián)網(wǎng)的安全治理。(作者楊淑賢 單位:最高人民檢察院控告檢察廳)