時隔20多年制定新國家安全法

　　中國曾于1993年制定過一部國家安全法，此次立法是中國時隔20多年制定新的國家安全法。鄭淑娜說，隨著國家發(fā)展，國家安全形勢發(fā)生了巨大變化，維護國家安全的任務和要求也發(fā)生了變化。當前，中國國家安全形勢日益嚴峻，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多，非傳統(tǒng)領域安全日益凸顯。

　　1993年中國通過的國家安全法是一部主要規(guī)范反間諜工作的專門性法律，已難以適應全面維護各領域國家安全的需要。2014年11月，全國人大常委會審議通過了反間諜法，相應廢止了原有的國家安全法。

　　新法明確了國家安全的定義，即國家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領土完整、人民福祉、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和國家其他重大利益相對處于沒有危險和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。此外，為提升全社會的國家安全意識，新國家安全法將每年4月15日定為全民國家安全教育日，通過多種形式開展國家安全宣傳教育活動。

　　港澳納入符合憲法和基本法規(guī)定

　　國家安全法規(guī)定，“維護國家主權(quán)、統(tǒng)一和領土完整是包括港澳同胞和臺灣同胞在內(nèi)的全中國人民的共同義務”，“香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)應當履行維護國家安全的責任。”鄭淑娜說，對兩個特別行政區(qū)和港澳同胞維護國家安全的責任提出原則要求是必要的，符合憲法和基本法的規(guī)定。

　　鄭淑娜強調(diào)，按照香港基本法、澳門基本法第二十三條的規(guī)定，特別行政區(qū)應自行立法禁止任何叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆中央人民政府及竊取國家機密的行為，禁止外國的政治性組織或團體在港澳特別行政區(qū)進行政治活動，禁止港澳特別行政區(qū)的政治性組織或團體與外國的政治性組織或團體建立聯(lián)系。

　　“因此，香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)應當按照基本法的要求自行制定維護國家安全的法律。”鄭淑娜說。

　　維護國家網(wǎng)絡空間主權(quán)

　　新的國安法規(guī)定，國家建設網(wǎng)絡與信息安全保障體系，并加強網(wǎng)絡管理，防范、制止和依法懲治網(wǎng)絡攻擊、網(wǎng)絡入侵、網(wǎng)絡竊密、散布違法有害信息等網(wǎng)絡違法犯罪行為，維護國家網(wǎng)絡空間主權(quán)、安全和發(fā)展利益。

　　“這部法第一次明確了‘網(wǎng)絡空間主權(quán)’這一概念，這可以理解為國家主權(quán)在網(wǎng)絡空間的體現(xiàn)、延伸和反映。”清華大學法學院院長王振民說，這個原則既是我國維護國家安全和利益，也是參與網(wǎng)絡國際治理合作應該堅持的原則。

　　王振民說：“如今，人們每天不用過橋坐船，但很多人要上網(wǎng)，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)變成國家非常重要的基礎設施。中國境內(nèi)的網(wǎng)絡，當然屬于國家主權(quán)管轄范圍，我國有權(quán)對境內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)通過立法、司法進行管理。”因此，網(wǎng)絡空間主權(quán)應該受到尊重，我國也同樣尊重其他國家在網(wǎng)絡空間的主權(quán)。

　　網(wǎng)絡空間和現(xiàn)實空間的區(qū)別在于可能有重疊，例如網(wǎng)絡交易，可能出現(xiàn)在美國交錢，在中國提貨的情況，這就需要各國進行協(xié)商合作，建構(gòu)大家都能接受的，網(wǎng)絡國際治理與合作的法律框架。王振民說，目前這一領域還沒有國際上通行的規(guī)則可循。